图片说明：

1987年，一艘悬挂新加坡国旗的油轮在靠近霍尔木兹海峡时被伊朗军舰袭击。

赵 军

近日，美国总统特朗普宣布以色列和伊朗已就“全面彻底停火”达成一致，此次停火能否持续尚不得而知，但前几天伊朗议会赞成关闭霍尔木兹海峡的决定还是让世界揪心了一把。霍尔木兹海峡位于伊朗与阿拉伯半岛之间，是从波斯湾到公海的唯一海上通道，成为波斯湾石油输往欧洲、北美及亚洲的关键航道，也被称为全球油气运输的“黄金通道”。虽然至今霍尔木兹海峡未曾真正关闭，但历史上，伊朗受到军事威胁或制裁时，多次威胁要关闭霍尔木兹海峡。

咽喉要道影响全球能源市场

根据美国能源信息局的数据，2024年经过霍尔木兹海峡的石油流量每天平均2000万桶，相当于全球液体石油消费量的约20%。波斯湾地区国家的大多石油出口港，如伊朗阿巴斯港、伊拉克巴士拉港等均依赖该海峡。控制这处咽喉要道意味着主导该地区的石油出口，能够影响全球能源市场。

长期以来，伊朗认为霍尔木兹海峡“为其自然所有”。1959年，伊朗改变了霍尔木兹海峡的法律地位，将其领海扩大到12海里。1972年，阿曼采取类似做法也将其领海扩大至12海里。霍尔木兹海峡自此被伊朗和阿曼的联合领海“封闭”。

自20世纪70年代以来，伊朗控制着霍尔木兹海峡的多座主要岛屿，在岛上驻军。可以说，伊朗扼守海峡的主要部分，而海峡也因其不断提升的战略通道地位，逐渐成为伊朗对外进行威慑的工具。每当政权受到重大威胁时，关闭霍尔木兹海峡就会被伊朗提上对外决策的议事日程。

早在1980年到1988年的两伊战争期间，伊朗就多次以封锁霍尔木兹海峡为筹码向国际社会施压。整个战争期间伊朗发出的“威胁”至少有3次，每次威胁都对国际石油市场造成剧烈震荡，甚至改变石油储备和运输航线。

反攻伊拉克受挫的“战略威慑”

伊朗首次将封锁海峡作为“战略威慑”是在其1982年反攻伊拉克受挫后。两伊战争爆发后，伊朗部分土地被伊拉克攻占，当时，伊朗收复失地后试图进入伊拉克，但遭到伊拉克军队的强烈抵抗。此时，沙特、科威特等海湾阿拉伯国家持续向伊拉克提供经济援助。为报复这些国家，1982年6月伊朗公开放话：“若海湾（阿拉伯国家）继续支持伊拉克，霍尔木兹海峡的石油运输将不再安全。”伊朗话一出，伦敦布伦特原油价格即刻从34美元/桶飙升至39美元/桶，而美国原油期货交易量单日激增30%。美国能源部紧急协调战略石油储备，欧洲国家则加速从北海油田增购原油，以减少对海湾石油的依赖。

1984年伊拉克大规模袭击伊朗油轮，油轮战争爆发，伊朗再次动用“封锁霍尔木兹海峡”的“杀手锏”。1984年2月，伊朗伊斯兰革命卫队宣称：“如果伊拉克继续袭击我们的石油设施，我们将封锁霍尔木兹海峡，让全世界看看代价。”这次威胁促发国际油气市场产生连锁反应，国际油价跳涨并出现国际原油储备转移。1983年底至1984年初，沙特启动“海外储油计划”，并在之后修建了一条长1200公里的东西输油管道，在红海吉达港、地中海塞浦路斯等地储备超过8000万桶原油。阿联酋则通过一条日处理能力为150万桶的管道将其内陆油田与阿曼湾的富查伊拉港连接起来，以防海峡被封锁，保证石油收入。

1986年开始，伊朗采取封锁威胁与行动相结合的政策，以谋取对两伊战争后期的谈判优势。这次伊朗除了口头威胁，还袭击了多艘科威特油轮，因为科威特允许伊拉克使用其港口。当时，伊朗的行为被国际社会指责为“对国际航运的破坏（即不断无差别攻击民用商船）”。伊朗伊斯兰革命卫队则声称：“这只是开始，若西方继续偏袒伊拉克，海峡将彻底关闭。”毫无疑问，伊朗的言论与做法再次导致国际原油市场短期内剧烈震荡。1986年1月，国际原油价格突破45美元/桶，创两伊战争期间峰值，美国、日本和欧洲等地的工业巨头纷纷囤积原油，库存水平较平时大幅上升。

综观两伊战争期间的海峡危机，伊朗威胁关闭海峡的本质是“非对称博弈”的无奈之举，即利用霍尔木兹海峡的地缘战略价值，以石油为武器撬动国际博弈，实现避险目标。而国际市场的反应则凸显了石油供应链的脆弱，可以说，两伊战争中的海峡危机系列事件也成为后来国际社会重视能源安全通道的重要历史原因。

始终停留在“口头恫吓”

近年来，伊朗频繁将封锁霍尔木兹海峡作为威慑手段，但这一策略的实际效果已明显弱化，且暴露其战略困境。自2012年美国重启对伊朗制裁以来，伊朗也多次在面临危机时公开威胁要封锁霍尔木兹海峡。例如，2020年，为回应美国搅动伊朗国内局势、在中东扶植反伊“代理人”，伊朗在霍尔木兹海峡周边海域举行代号为“佐勒法加尔99”的海陆空三军大规模演习，演练包括“海峡封控”等项目。

然而这些威胁始终停留在“口头恫吓”层面，威胁频发却难动真格。究其原因，可能包括以下几点：伊朗封锁能力的有限性；伊朗经济的“自毁性”——伊朗90%以上的石油通过霍尔木兹海峡出口；国际社会已形成成熟的反制体系，如美国的强力护航、市场对冲机制等。最近伊朗议会赞成的封锁决议尽管引发短时油价波动，但市场已形成“恐慌—观望—回调”的成熟反应机制，油价在飙高后迅即下跌至原状。（作者是上海外国语大学中东研究所副教授）